2.2 La stima dei costi di stesura di un progetto

La stima dei costi di stesura di un una proposta di “progetto finanziato”, ha preso in considerazione i costi delle risorse umane impiegate per tale attività, ovvero figure di primo e secondo livello tra ricercatori e tecnologi, e i tempi medi di elaborazione delle proposte progettuali.

Con riferimento ai costi delle risorse umane la stima parte dalle tariffe orarie per le due tipologie di figure considerate, ovvero: 83 €/ora per le figure di primo livello e 47 €/ora per quelle di secondo livello, valori prudenziali se confrontati con i 97,14 €/ora con cui ENEA rendiconta il suo personale nella convenzione per le attività di supporto e gestione dell’intervento agevolativo “Economia Circolare” MISE del 2020. Per arrivare ad una quotazione media si è ipotizzato che la stesura di una proposta sia per un terzo a carico di figure di primo livello, e per due terzi a carico di figure di secondo livello, portando a 59 €/ora il costo medio orario di stesura, prudenzialmente ribassato a 55 €/ora.

Per quello che riguarda il tempo dedicato alla stesura della proposta progettuale, analisi condotte di recente, confermate da studi e statistiche simili europee, si può affermare che, in fase di progettazione, servano almeno 80 ore/uomo per ciascun partner, ed almeno 300 ore/uomo per il soggetto coordinatore.

Tali ipotesi permettono di quantificare il costo per la presentazione di una proposta, distinguendo in base al ruolo che l’Ente assume nel partenariato: 16.500 euro nel caso in cui l’ENEA funga da coordinatore, e 4.400 euro qualora partecipi in qualità di partner.

Applicando tali stime alla programmazione 2021-2027 (si vedano le Tabelle 3, 4 e 5), emerge una tendenza significativa e poco confortante in merito alle risorse impegnate dall’ENEA per la partecipazione alle call, se rapportate al numero di progetti vinti e al finanziamento ottenuto.

In particolare, l'incidenza del costo di presentazione dei progetti rispetto al finanziamento effettivamente acquisito dall’ENEA attraverso i progetti vinti ha avuto un andamento altalenante negli anni. Si registra tuttavia un incremento notevole nel 2025, anno in cui tale valore ha raggiunto il 36% a fronte di una media del periodo pari al 12%.

Analizzando i risultati in funzione del ruolo dell’ENEA nel partenariato (ovvero come coordinatore o partner), il quadro si modifica leggermente: nel corso degli anni il rapporto tra il costo di presentazione dei progetti e il finanziamento ottenuto è stato mediamente superiore nei casi in cui l’ENEA si è presentata come coordinatore di progetto (16% contro l’11% dei casi in cui ha partecipato in qualità di partner).

I dati evidenziano una tendenza critica nel tasso di successo dei progetti dal 2024 in poi e, di conseguenza, un incremento dei costi sostenuti dall'ENEA per la partecipazione ai bandi europei. Tali elementi vanno però analizzati anche in funzione della tipologia e della dimensione finanziaria dei progetti presentati, delle opportunità in termini di partnership e di nuovi ambiti di ricerca ad essi correlati, nonché dei cambiamenti organizzativi nelle strutture dedicate al supporto delle attività di funding.

Questo scenario rappresenta certamente uno stimolo a individuare correttivi mirati a invertire una tendenza che rischia di diventare insostenibile nel lungo periodo. Tali azioni potrebbero basarsi su un’analisi delle progettualità presentate, finalizzata a evidenziare i fattori di successo o insuccesso; ciò fornirebbe elementi utili sia per incrementare la qualità progettuale, sia per facilitare il lavoro di ricercatori e tecnologi impegnati nella stesura delle proposte.